滬廠開辦〔2014〕2號
各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組的工作部署和《2014年上海市廠務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)》計劃，結(jié)合《上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會2014年工作要點(diǎn)》精神，市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定于今年5-11月開展全市第十二次廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研檢查。本次調(diào)研檢查將與市人大對《上海市職工代表大會條例》（以下簡稱《條例》）監(jiān)督調(diào)研有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)研檢查的指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹全國廠務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組提出的“公開解難題，民主促發(fā)展”為主題，以市人大對《條例》監(jiān)督調(diào)研為契機(jī)，以破解貫徹《條例》中的難題為導(dǎo)向，聚焦職代會制度建設(shè)，突出重點(diǎn)、長期跟蹤、完善機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步明確《條例》推進(jìn)中的各方職責(zé)，強(qiáng)化《條例》和廠務(wù)公開民主管理在基層企事業(yè)單位的執(zhí)行力，推動《條例》和廠務(wù)公開民主管理更好地為維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、發(fā)展基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)上海全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。
二、調(diào)研檢查的范圍
本市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）、各街鎮(zhèn)及其所屬基層企事業(yè)單位。
三、調(diào)研檢查的重點(diǎn)課題
本次調(diào)研檢查與市人大對《條例》監(jiān)督調(diào)研相結(jié)合，并對下列四個課題進(jìn)行重點(diǎn)研究和推進(jìn)：
1.各級黨組織在貫徹《條例》過程中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；各級政府及其相關(guān)部門作為《條例》執(zhí)法主體，在推進(jìn)職代會建制、深化國有企事業(yè)單位職代會制度、規(guī)范非公有制企業(yè)職代會運(yùn)作等方面，特別是針對拒不建制、職代會制度運(yùn)作不規(guī)范等侵害職工權(quán)益的行為，是如何行使指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的，取得的主要成效，存在的主要困難和問題，有何對策和建議。
2.全面深化改革給勞動關(guān)系和職代會制度帶來哪些影響和挑戰(zhàn)？企事業(yè)單位在運(yùn)用職代會制度推動改革平穩(wěn)進(jìn)行和職工隊伍總體穩(wěn)定、發(fā)揮職工代表主體地位和提高職工代表素質(zhì)能力、推進(jìn)勞務(wù)派遣人員參加職代會和解決勞務(wù)派遣人員與正式職工同工同酬等方面，采取的主要措施，取得的主要成效，存在的主要困難和問題，有何對策和建議。
3.在建立完善集團(tuán)職代會、妥善處理多級職代會關(guān)系，以及運(yùn)用區(qū)域性、行業(yè)性職代會覆蓋暫不具備單獨(dú)建制條件的非公有制小微企業(yè)，整合各方力量推進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作等方面，有何成功經(jīng)驗(yàn)和做法，存在的主要困難和問題，有何對策和建議。
4.各區(qū)（縣）總工會對《條例》第四十三條規(guī)定的工會勞動法律監(jiān)督整改意見書、工會勞動法律監(jiān)督處理建議書的運(yùn)用情況，實(shí)踐中存在的主要困難和問題，有何對策和建議。
除上述課題外，本次調(diào)研檢查還應(yīng)就下列工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和了解：
1.基層企事業(yè)單位推進(jìn)廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事建制和運(yùn)作情況；
2.推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的主要問題及對策建議；
3.實(shí)行廠務(wù)公開民主管理過程中遇到的主要問題及對策建議。
四、調(diào)研檢查的組織實(shí)施
本次調(diào)研檢查采取自查和抽查同步開展的方式進(jìn)行。
（一）自查（5月-8月）
1.自查工作由各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施；
2.各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）結(jié)合自身實(shí)際，制定自查方案，自查可采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計（填寫自查表，見附件）、專題調(diào)研、交流座談等形式；
3.區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總自查表，形成書面專題報告于9月10日前報市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）抽查（5月-10月）
1.市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市人大監(jiān)督調(diào)研組協(xié)商確定監(jiān)督調(diào)研和調(diào)研檢查的單位共同開展檢查；
2.被調(diào)研檢查單位應(yīng)就今年調(diào)研檢查的四個課題，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)本單位重點(diǎn)研究的課題，并就如何破解這些問題作為今年工作匯報的重要內(nèi)容；
3.抽查單位、時間安排和工作要求等另行通知；
4.市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同市人大監(jiān)督調(diào)研組擬于9月下旬或10上旬召開《條例》熱點(diǎn)難點(diǎn)工作研討會，就各單位對重點(diǎn)課題的思考和破解情況進(jìn)行專題研討。
（三）總結(jié)通報（10月中下旬-11月上旬）
1.市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室進(jìn)行調(diào)研檢查匯總，對相關(guān)工作進(jìn)行專題研討，形成專題報告；
2.分別向市委、市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大常委會匯報；
3.市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組對未按照要求和不認(rèn)真開展自查的區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行情況通報。
五、調(diào)研檢查的工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，及時優(yōu)化方案。各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照本通知要求，結(jié)合自身實(shí)際，及時制訂實(shí)施自查方案。各區(qū)縣廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動與本級人大相關(guān)工作委員會溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署調(diào)研檢查工作。要認(rèn)真組織實(shí)施，全面總結(jié)本地區(qū)、本系統(tǒng)廠務(wù)公開民主管理工作，特別是貫徹《條例》推進(jìn)職代會制度的情況。各級行政、組織、工會等廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，共同協(xié)調(diào)配合，全面做好調(diào)研檢查的各項工作。
2.突出問題導(dǎo)向，著力破解難題。本次調(diào)研檢查以問題為導(dǎo)向。各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合各自實(shí)際，從本次調(diào)研檢查的重點(diǎn)課題中確定各單位需要研究和破解的具體課題，有針對性地開展調(diào)研檢查。國有企事業(yè)單位要著力在國資國企改革和事業(yè)單位改革，以及促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局過程中發(fā)揮職代會制度作用；非公有制企業(yè)要著力在提高建制、規(guī)范運(yùn)作，以及通過職代會制度構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系上下功夫。各級廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要分類統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，確定一批重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，以此促進(jìn)本地區(qū)、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和職工權(quán)益的有效維護(hù)。
3.發(fā)揮工會作用，用足用好資源。各區(qū)縣總工會和集團(tuán)產(chǎn)業(yè)工會要高度重視調(diào)研檢查和人大的《條例》監(jiān)督檢查，將其作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。區(qū)縣工會在人大任職的主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好與人大監(jiān)督調(diào)研的相關(guān)工作；集團(tuán)產(chǎn)業(yè)工會主要領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)研檢查工作的有效開展。各區(qū)縣工會要借助《條例》賦予的權(quán)力開展監(jiān)督檢查，通過《上海工會<職工代表大會條例>專項檢查整改意見書》和《上海工會<職工代表大會條例>專項檢查處理建議書》的運(yùn)用，強(qiáng)化工會對企事業(yè)單位的指導(dǎo)監(jiān)督力度，強(qiáng)化與同級人大、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)、教育衛(wèi)生等組織和部門的溝通協(xié)調(diào)，并通過新聞媒體、企業(yè)誠信體系、勞動監(jiān)察等有效資源的運(yùn)用，推動各類企事業(yè)單位建立規(guī)范運(yùn)作職代會制度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。
4.加強(qiáng)宣傳示范，強(qiáng)化工作研判。各級廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型，通過各種形之有效的宣傳推介形式廣泛弘揚(yáng)企事業(yè)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)越來越多的企事業(yè)單位通過職代會和廠務(wù)公開民主管理促進(jìn)企事業(yè)單位和職工共同發(fā)展。同時，要加大對推進(jìn)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究力度，積極整合勞動關(guān)系三方、人大代表和廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等各方力量，共同就工作中遇到的各類問題進(jìn)行研究協(xié)商，達(dá)成共識，共同尋求解決的辦法和途徑，推動調(diào)研檢查工作的有效開展。
附件：
2.上海工會《上海市職工代表大會條例》監(jiān)督檢查整改意見書
3.上海工會《上海市職工代表大會條例》監(jiān)督檢查處理建議書
上海市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2014年4月23日